Проект закона Республики Коми «О республиканском бюджете Республики Коми на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов» разработан на основе:
— прогноза социально-экономического развития Республики Коми на 2016 — 2018 годы;
— основных направлений бюджетной и налоговой политики Республики Коми на 2016 — 2018 годы;
— государственных программ Республики Коми.
Основные параметры проекта республиканского бюджета запланированы в следующих размерах:
2016 год:
общий объем доходов — 59,2 млрд. руб.;
общий объем расходов — 67,4 млрд. руб.;
дефицит — 8,2 млрд. руб.
2017 год:
общий объем доходов — 60,1 млрд. руб.;
общий объем расходов — 67,7 млрд. руб.;
дефицит — 7,6 млрд. руб.
2018 год:
общий объем доходов — 63,1 млрд. руб.;
общий объем расходов — 69,9 млрд. руб.;
дефицит — 6,8 млрд. руб.
Основные параметры проекта бюджета сформированы исходя из следующих приоритетов:
обеспечения сбалансированности бюджетной системы Республики Коми;
безусловного исполнения социально значимых расходных обязательств, в том числе выполнение задач, поставленных майскими указами Президента РФ;
оптимизации неэффективных расходов;
привлечения внебюджетных источников финансирования для реализации проектов на принципах государственно-частного партнерства.
Расчет прогнозных показателей поступления налоговых и неналоговых доходов республиканского бюджета осуществлен, исходя из динамики их поступления за предыдущие годы и ожидаемого исполнения доходной части за 2015 год. Падение темпов экономического роста, напрямую отражается на поступлении налоговых и неналоговых доходов республиканского бюджета. В текущем году, наблюдается отрицательная динамика поступлений по основным доходообразующим источникам: по налогу на прибыль и налогу на доходы физических лиц.
В связи с этим, налоговые и неналоговые доходы республиканского бюджета на 2016 год запланированы в объеме: 54,7 млрд. руб.
Безвозмездные поступления от федерального бюджета и от Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства учтены в объеме 4,5 млрд. руб. на 2016 год. Объемы безвозмездных поступлений предусмотрены с учетом проекта федерального бюджета, но большая часть межбюджетных трансфертов распределяется на конкурсной основе и суммы будут уточняться в процессе исполнения бюджета.
Формирование расходов осуществлялось с учетом следующих ппраметров индексации.
На 5,5 % в 2016 году, 4,5 % в 2017 году и 4,0 % в 2018 году проиндексированы:
— расходы на оказание мер социальной поддержки отдельным категориям граждан;
— стипендиальный фонд для студентов государственных учреждений профессионального образования.
Проиндексированы расходы государственных учреждений на оплату коммунальных услуг, услуг связи, транспортных услуг и на увеличение стоимости материальных запасов.
Увеличение расходных обязательств республиканского бюджета, направленных на решение задач, поставленных майскими указами Президента РФ, составило 10,8 млрд. руб. на 2016 год, 12,2 млрд. руб. на 2017 год и 13,3 млрд. руб. на 2018 год.
Параметры республиканского бюджета по расходам формировались исходя из тех возможностей, которые мы имеем в части доходных источников.
Анализ исполнения доходов и расходов республиканского бюджета за последние 8 лет показывает, что доходы увеличились в 2 раза или на 27 млрд. рублей, а расходы возросли практически в 2,5 раза или увеличились на 38 млрд. рублей. Государственный долг возрос с 3,2 до 28,7 млрд. рублей.
За последние годы существенно выросли социальные расходы. Ухудшилась структура расходов республиканского бюджета — наблюдается перекос в сторону текущих расходов. Уменьшается доля инвестиционных расходов.
Одним из приоритетов бюджетной политики является оптимизация неэффективных расходов. При формировании бюджета на 2016-2018 годы учтены результаты работы Комиссии по вопросам оптимизации и повышения эффективности бюджетных расходов, на которой были рассмотрены все государственные программы.
Расходы на финансовое обеспечение реализации государственных программ Республики Коми на 2016 год запланированы в размере 61,7 млрд. руб., на 2017 год — 60,3 млрд. руб., на 2018 год — 61,2 млрд. руб. Удельный вес расходов на реализацию государственных программ составляет порядка 90 % в общем объеме расходов.
Республиканский бюджет, как и в предыдущие годы, сохраняет социальную направленность.
Удельный вес социально значимых государственных программ составляет 78% в общем объеме расходов на реализацию государственных программ Республики Коми.
Межбюджетные трансферты, предусмотренные к передаче местным бюджетам в 2016 году, составляют 30 % в общем объеме расходов республиканского бюджета.
На 2016 год увеличилось количество городских округов и муниципальных районов, отказавшихся от замены дотации из фонда финансовой поддержки дополнительными нормативами отчислений от налога на доходы физических лиц. В целях соблюдения нормы бюджетного кодекса увеличен единый норматив отчислений от НДФЛ для муниципальных районов. Соответствующие изменения внесены в закон «О бюджетной системе и бюджетном процессе в Республике Коми» на октябрьской сессии Государственного совета
Что касается инвестиционных расходов. Исходя из складывающихся ограничений по расходам за счет бюджетных средств, приоритетным направлением становится реализация инвестиционных проектов на принципах государственно-частного партнерства, с привлечением внебюджетных источников на этапе строительства и поэтапным выкупом объектов.
Проектом адресной инвестиционной программы, предусмотрены бюджетные инвестиции из республиканского бюджета на завершение строительства уже начатых объектов капитального строительства, общий объем которых на трехлетний период составляет порядка 4 млрд. рублей.
На принципах государственно-частного партнерства за счет средств Инвестиционного фонда Республики Коми на 2016-2018 годы, а также долгосрочный период, в Республике Коми планируется реализация 13-ти социально-значимых проектов. Финансирование выкупных и эксплуатационных платежей Республики Коми при реализации указанных проектов в 2016 году составит 99 млн. руб., в 2017 году — 745 млн. руб., в 2018 году — 1 512 млн. руб.
Кроме этого, предусмотрено строительство и выкуп 12 социальных объектов с соответсвующим объемом средств в бюджете.
Финансирование дефицита республиканского бюджета будет осуществляться с привлечением государственных заимствований.
Объем привлечения средств от размещения государственных ценных бумаг на внутреннем рынке в 2016 году составит 7,2 млрд. руб.
Получение кредитов от кредитных организаций предусматривается в 2016 году в объеме 9,4 млрд. руб.
В 2016 планируется привлечение бюджетных кредитов из федерального бюджета на сумму 7,2 млрд.руб., в том числе из федерального казначеского в объеме 5 млрд.рублей и бюджетного кредита, предоставляемого Министерством финансов РФ в объеме 2,2 млрд. руб.
С учетом вышеуказанных заимствований верхний предел государственного долга Республики Коми на 1 января 2017 года составит 41,1 млрд. руб., на 1 января 2018 года — 48,8 млрд. руб., на 1 января 2019 года — 55,4 млрд. руб.
Несмотря на то, что параметры республиканского бюджета на 2016-2018 годы сформированы, по сути, на пределе, бюджетные ассигнования на исполнение социально значимых обязательств, в том числе выполнение задач, поставленных майскими указами Президента РФ, предусмотрены в полном объеме. Выполнение социальных обязательств остается нашим безусловным приоритетом.
В 2016 году необходимо будет продолжить работу по оптимизации неэффективных расходов внутри государственных программ, чтобы найти ресурсы и резервы на реализацию поставленных задач.
Работа Комиссии по вопросам оптимизации и повышения эффективности бюджетных расходов показала, что, несмотря на постоянно растущие расходы, их эффективность остается на низком уровне.
Анализ состояния бюджетной сети, численности работников бюджетной сферы, объема оказываемых ими государственных услуг показывает наличие существенных резервов повышения эффективности бюджетных расходов.
Необходим переход на применение принципов адресности и нуждаемости при предоставлении гражданам мер социальной поддержки. Поддерживать нужно тех, кто действительно нуждается в такой помощи.
Так, на федеральном уровне в Государственной думе РФ рассматриваются изменения в законодательство Российской Федерации, которые позволят расширить применение принципа нуждаемости в системе финансового обеспечения мер социальной поддержки отдельных категорий граждан.
В 2016 году в полной мере будет реализован 115 Указ Главы Республики Коми от 3 ноября текущего года, предусматривающий оптимизацию структуры органов исполнительной власти Республики Коми и сокращение численности государственных служащих. В 2016 году не предусмотрена индексация денежного содержания государственных служащих.
Министерством финансов Республики Коми будет расширена практика казначейского сопровождения государственных контрактов (договоров, соглашений), когда движение средств отслеживается по исполнителям и соисполниетелям контрактов (договоров) в случаях, предусмотренных Правительством Республики Коми.
Уважаемые депутаты!
В 2016 году основной задачей бюджетной политики становится последовательное снижение дефицита бюджета.
Мы должны мобилизовать все ресурсы для увеличения доходов республиканского бюджета. Необходимо максимально рачительно подходить к использованию средств, предусмотренных в бюджете.
Я хочу поблагодарить депутатов Госсударственного Совета Республики Коми за конструктивную работу в течение месяца над проектом республиканского бюджета на 2016-2018 годы.
Фото: rkomi.ru
