С 1 января 2015 года вступил в силу новый закон о социальном обслуживании граждан в РФ (Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»).
Законопроект разрабатывался два года. По мнению его разработчиков, он сохраняет все права граждан на социальное обслуживание, которые были предусмотрены ранее, а также расширяет их возможности при получении социальных услуг.
О новых принципах социального обслуживания корреспондент газеты узнал у директора ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Ухты» Ольги Максимовой.
— Ольга Сергеевна, объясните, что значит соцуслуги по-новому?
— Надо сказать, что около 19 лет мы работали по закону «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 1995 года. За это время были созданы система социального обслуживания и сеть учреждений, которые востребованы и сегодня.
Однако, если данный закон был характерен для трудных 90-х годов и направлен прежде всего на выживание граждан в непростое время, то новый направлен на поддержание жизнедеятельности граждан, развитие негосударственных организаций социального обслуживания.
Стоит отметить, что для реализации данного закона на региональном уровне были приняты16 нормативных актов (два закона, приказы, постановления правительства РК), а на федеральном – 17 нормативных актов.
Принятый закон вводит новые понятия, такие как: получатель социальных услуг, поставщик социальных услуг, стандарт социальных услуг… При этом в нем не определены категории граждан, которым оказываются социальные услуги, а определены обстоятельства, при наличии которых граждане признаются нуждающимися в социальном обслуживании.
Причем четко установлены обстоятельства, при которых человек признается нуждающимся в социальном обслуживании:
- полная, частичная утрата осуществлять самообслуживание (возраст, инвалидность травма) – без возраста;
- наличие в семье инвалида, в том числе ребенка-инвалида;
- отсутствие возможности обеспечения ухода за инвалидом, ребенком, детьми;
- наличие внутрисемейного конфликта (в том числе с лицами с наркотической и алкогольной зависимостью);
- отсутствие определенного места жительства, в том числе у детей сирот;
- отсутствие работы и средств к существованию.
— То есть своего рода адресность все равно сохраняется?
— Скорее, закон предполагает индивидуальный подход к установлению получателям необходимых им социальных услуг, исходя из потребности гражданина в социальных услугах.
Учитывая основания, по которым гражданин признан нуждающимся, определяется индивидуальная потребность в социальных услугах и составляется индивидуальная программа предоставления социальных услуг, где прописываются все социальные услуги, в которых нуждается конкретный человек.
Индивидуальная программа (ИП) является документом, в котором указаны форма соц. обслуживания, виды, объем, периодичность, сроки предоставления соц. услуг. Причем ИП для поставщика носит обязательный характер, а для гражданина рекомендательный.
Вместе с тем, надо отметить, социальные услуги предоставляются согласно республиканскому перечню социальных услуг, который принят постановлением правительства РК.
Услуги по социальному обслуживанию оказываются на заявительной основе. Если человеку нужна помощь, он обращается к нам. Если у него нет возможности сделать это самому, то могут обратиться законный представитель, иные лица различных органов и общественных объединений. Вместе с тем, в законе декларируется, что социальное обслуживание осуществляется по принципу добровольности, также не сказано, что для подачи заявления требуется согласие получателя.
Также законом определяются условия предоставления социальных услуг на бесплатной и платной основе в зависимости от среднедушевого дохода.
При этом законом закреплено, что новые условия предоставления услуг не должны ухудшать положение тех, кто ранее получал социальное обслуживание.
Новое в законе для нас – это социальное сопровождение, т.е. содействие в получении медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи путем привлечения организаций, предоставляющих такую помощь на основе межведомственного взаимодействия. В конце декабря правительством РК утвержден Регламент межведомственного взаимодействия в связи с реализацией данного закона.
Закон нацеливает на большую организаторскую работу, которую мы должны проводить. Однако, к сожалению, с принятием закона дополнительного финансирования на организацию социального обслуживания не выделяется, будем работать в пределах своего бюджета.
— Предыдущим законом, принятым в 1995 году, определялось, что государственные услуги по социальному обслуживанию должны предоставляться государственными и муниципальными органами. Новый закон открывает огромные возможности для социального предпринимательства. На мой взгляд – это два абсолютно несовместимых понятия…
— Я считаю, что негосударственные организации социального обслуживания должны существовать. Что плохого в том, если у гражданина будет право выбора учреждения, в котором ему могут оказываться данные услуги?
Когда негосударственные организации будут включены в реестр поставщиков соц. услуг, тогда государство будет возмещать им стоимость затрат в рамках тарифа на социальную услугу.
Например, человек, который нуждается в социальных услугах, при получении индивидуальной программы ухода будет проинформирован о тех организациях, которые наряду с государственными центрами смогут ему эти услуги предоставить.
Сегодня наше учреждение в городе является единственным поставщиком социальных услуг. В России лишь 1% учреждений социального обслуживания являются негосударственным. На мой взгляд, конкурентов у нас еще не будет долго, так как наша отрасль не очень привлекательна для частного бизнеса.
Вместе с тем для развития конкуренции на рынке социальных услуг в наше время прорабатываются механизмы привлечения представителей бизнес-сообщества в сферу социального обслуживания. Это субсидирование процентных ставок по кредитам, полученных на реализацию инновационных проектов, дополнительных налоговых льгот предпринимателям.
Фото Олега Сизоненко
